國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。指導(dǎo)意見下發(fā)后，立即引起了社會各界的高度關(guān)注。有關(guān)專家認為，這一指導(dǎo)意見旨在進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，幫助農(nóng)民工提高薪資水平，同時推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

社會發(fā)展的必然要求

就業(yè)問題專家莫榮表示，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)變。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工技能的提高尤為重要。

在目前的就業(yè)層面上看，加強農(nóng)民工培訓(xùn)是減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重中之重：近年來我國農(nóng)民工問題表現(xiàn)為兩個方面：一個是部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”，另一個是農(nóng)民工就業(yè)難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。

國際金融危機以來，農(nóng)民工大量失業(yè)或就業(yè)穩(wěn)定性不足，一個重要原因也是大量農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能，造成有些就業(yè)崗位無工可用，有些農(nóng)民工卻無業(yè)可就。國務(wù)院辦公廳要求進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，就是力圖解決這個矛盾，培養(yǎng)社會需要的有“一技之長”的新型農(nóng)民工。

中央黨校研究室副主任周天勇教授對記者說，加強農(nóng)民工培訓(xùn)同時也是我國推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進從根本上講需要農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。”周天勇說，“從這個層面上看，加強農(nóng)民工培訓(xùn)不僅僅是為了解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，也是為了從整體上提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。”

整合現(xiàn)有資源

莫榮認為，此次出臺的指導(dǎo)意見特別強調(diào)了整合現(xiàn)有資源、分工合作、統(tǒng)籌兼顧，以更好地做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

針對農(nóng)民工培訓(xùn)，各部門分別或聯(lián)合出臺了“陽光工程”“千萬農(nóng)民工援助行動”“特別培訓(xùn)計劃”等項目，這體現(xiàn)了各部門對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重視，但也使得培訓(xùn)資源分配分散，從中央到地方，多頭投入，多頭管理，缺乏整體規(guī)劃，在管理中容易出現(xiàn)漏洞，從而影響農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

此次指導(dǎo)意見提出，國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議負責全國農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核評估，聯(lián)席會議成員單位按照相關(guān)政策規(guī)定和各自職責，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和年度計劃，指導(dǎo)各地具體組織實施農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

指導(dǎo)意見要求，各地要進一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)的政策制定和組織實施；農(nóng)業(yè)部門主要負責就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實施；教育部門主要負責農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實施。

提高企業(yè)參與度

莫榮認為，此次指導(dǎo)意見的另一個亮點是力爭提高企業(yè)在加強農(nóng)民工培訓(xùn)中的參與度。

“加強農(nóng)民工培訓(xùn)只靠政府是不行的，企業(yè)參與進來，一方面可以讓培訓(xùn)進行得更為順利；另一方面也更加有的放矢——作為用工對象，企業(yè)對培訓(xùn)的目的更加明確，對培訓(xùn)結(jié)果的要求也更為實際。”莫榮說。

指導(dǎo)意見要求，企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點加強農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

鼓勵企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或委托所在地定點培訓(xùn)機構(gòu)，結(jié)合崗位要求和工作需要，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，推動技術(shù)工人特別是高級技工的技能提升培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽。

避免重復(fù)建設(shè)

指導(dǎo)意見要求，要完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展培訓(xùn)的政府激勵機制，各級政府和有關(guān)部門要積極支持企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)在崗農(nóng)民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)提供實習(xí)場所和設(shè)備，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。

“這一點非常重要，在加強農(nóng)民工培訓(xùn)的過程中，一定要利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。”周天勇建議，“從國際經(jīng)驗和我國國情來看，政府應(yīng)該以購買培訓(xùn)服務(wù)為主的方式加強農(nóng)民工培訓(xùn)，同時建立鑒定、考核機制。”

他告訴記者：“目前包括黨校在內(nèi)的很多學(xué)校生源不足，完全可以利用它們的師資和場地進行農(nóng)民工培訓(xùn)。”

周天勇還建議，除了培訓(xùn)機構(gòu)，還應(yīng)建立農(nóng)民工實習(xí)基地。

加強監(jiān)督機制，設(shè)置對口專業(yè)

兩位專家認為，此次指導(dǎo)意見特別強調(diào)了培訓(xùn)資金的監(jiān)管問題和需求導(dǎo)向問題，這兩點尤為重要。

指導(dǎo)意見提出，按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開培訓(xùn)資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督……嚴肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補貼資金的單位和個人。

指導(dǎo)意見同時強調(diào)，要建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機制，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)。

“農(nóng)民工培訓(xùn)是一件大事，此次下發(fā)的指導(dǎo)意見務(wù)實、具體、系統(tǒng)，具有很強的可操作性。”周天勇說，“只要相關(guān)部門和各級政府能夠很好地落實，我國農(nóng)民工培訓(xùn)一定能上一個新臺階。”