新聞快報(bào)
2010年中國(guó)就業(yè)十件大事及地方就業(yè)創(chuàng)新事件揭曉
2011/1/27 人力資源和社會(huì)保障部 點(diǎn)擊：5944
由中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)主辦的“2010年中國(guó)就業(yè)十件大事及地方就業(yè)創(chuàng)新事件”征集評(píng)選活動(dòng)于2010年12月底圓滿結(jié)束。經(jīng)過(guò)專家評(píng)議審核，最終評(píng)選出2010年中國(guó)就業(yè)十件大事及地方就業(yè)創(chuàng)新事件。本次評(píng)選活動(dòng)既是對(duì)2010年就業(yè)工作成果的宣傳和展示，也是為做好2011年就業(yè)工作提供參考。
2010年是我國(guó)就業(yè)在克服國(guó)際金融危機(jī)沖擊后恢復(fù)平穩(wěn)發(fā)展的一年，也是“十一五”的收官之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的積極參與下，在全國(guó)就業(yè)工作者的共同努力下，就業(yè)目標(biāo)全面完成，積極就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)工作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局作出了新的貢獻(xiàn)。
2010年中國(guó)就業(yè)十件大事
一、促進(jìn)充分就業(yè)列為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)
2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置。2010年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。由此，“就業(yè)優(yōu)先”第一次被列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中。人力資源社會(huì)保障部在研究制定“十二五”就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中，將貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為“十二五”時(shí)期就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。
二、“十一五”城鄉(xiāng)就業(yè)克服金融危機(jī)影響全面完成任務(wù)
“十一五”時(shí)期，5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700萬(wàn)人以上，比“十五”時(shí)期增加1000多萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近4500萬(wàn)人，比“十五”期間增加500萬(wàn)人。2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.9億人，比“十五”期末增加4770萬(wàn)人。這些目標(biāo)任務(wù)是在克服金融危機(jī)嚴(yán)重影響下全面完成的，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。
三、職業(yè)培訓(xùn)和稅收優(yōu)惠新舉措給力積極就業(yè)政策
2010年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》，這是建國(guó)以來(lái)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院專門就職業(yè)培訓(xùn)工作下發(fā)的文件。文件結(jié)合擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)需要，明確了進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，在中國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展史上具有里程碑意義。同月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，并與人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，在繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)吸納人員的減免稅政策的同時(shí)，大大擴(kuò)展了鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的減免稅政策對(duì)象范圍。這些新文件的出臺(tái)，為更加積極的就業(yè)政策體系增添了新的動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)具有重要推動(dòng)作用。
四、促進(jìn)三大群體就業(yè)實(shí)施新舉措，取得新進(jìn)展
2010年，人力資源社會(huì)保障部、教育部等六部委聯(lián)合實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，組織開(kāi)展崗位拓展計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的作用，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，努力做好農(nóng)民工就業(yè)工作。人力資源社會(huì)保障部確定192個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展就業(yè)援助月活動(dòng)，提出就業(yè)援助“精細(xì)化、長(zhǎng)效化”的工作目標(biāo)，積極幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
五、績(jī)效考評(píng)促使創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作提升新水平
2010年上半年，人力資源社會(huì)保障部召開(kāi)會(huì)議，印發(fā)評(píng)估文件，對(duì)首批85個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等五大體系建設(shè)進(jìn)行考評(píng)。在城市自評(píng)、各省區(qū)中期考評(píng)基礎(chǔ)上，于2010年下半年組織專家研究制定創(chuàng)業(yè)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并召開(kāi)會(huì)議總結(jié)交流各地創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用績(jī)效考評(píng)推動(dòng)城市創(chuàng)建工作取得實(shí)質(zhì)性提升。
六、公共服務(wù)進(jìn)一步提高效能，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用
2010年，人力資源社會(huì)保障部對(duì)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)作出新的規(guī)劃和部署。就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)在全國(guó)鋪開(kāi)，并且選擇在相應(yīng)工作開(kāi)展好的地區(qū)舉辦啟動(dòng)儀式，每項(xiàng)活動(dòng)的服務(wù)對(duì)象范圍、內(nèi)容方式、政策措施、保障更加落實(shí)。過(guò)去五年共提供就業(yè)服務(wù)3.3億人次。人力資源社會(huì)保障部召開(kāi)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確人力資源市場(chǎng)發(fā)展方向，規(guī)范統(tǒng)一管理，激發(fā)靈活機(jī)制，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七、夯實(shí)就業(yè)服務(wù)前沿陣地，扎實(shí)推進(jìn)基層就業(yè)
2010年，人力資源社會(huì)保障部召開(kāi)全國(guó)基層就業(yè)工作會(huì)議，提出基層平臺(tái)建設(shè)、充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)和就業(yè)援助的落實(shí)是推動(dòng)基層就業(yè)工作的三項(xiàng)主要內(nèi)容。人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)和省（區(qū)、市）充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)認(rèn)定工作，采取多種措施大力推進(jìn)基層就業(yè)工作。
八、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在全國(guó)展開(kāi)，失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)防失業(yè)穩(wěn)定就業(yè)作用
在總結(jié)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)部分城市開(kāi)展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從2010年1月起，人力資源社會(huì)保障部部署全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的105個(gè)城市開(kāi)始建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，共監(jiān)測(cè)企業(yè)3568家，涉及職工500多萬(wàn)人。現(xiàn)已形成每月數(shù)據(jù)匯總分析，每季情況綜合分析的監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度的建立，可以直接從企業(yè)獲取崗位動(dòng)態(tài)變化信息，彌補(bǔ)了我國(guó)就業(yè)統(tǒng)計(jì)上的空白，為及時(shí)、準(zhǔn)確分析研判就業(yè)失業(yè)形勢(shì)，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，起著重要的決策參考作用。另外，2010年失業(yè)保險(xiǎn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)涉及資金達(dá)249億元，為預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)發(fā)揮了積極作用。
九、對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的大規(guī)模調(diào)研，為完善政策提供了依據(jù)
為全面掌握高校畢業(yè)生就業(yè)情況，研究完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系，2010年6至8月，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同教育部在全國(guó)范圍內(nèi)組織各地區(qū)、各高校開(kāi)展了大規(guī)模的高校畢業(yè)生就業(yè)工作調(diào)研。更加準(zhǔn)確地掌握了高校畢業(yè)生就業(yè)狀況，發(fā)掘了各地高校畢業(yè)生就業(yè)工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，查找分析了工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出了進(jìn)一步做好工作的政策建議，作為國(guó)家完善現(xiàn)有政策并制定新的措施的重要依據(jù)。
十、全國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)組織建設(shè)日趨完善，在促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮積極作用
2010年11月，中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)召開(kāi)第二屆會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員。專家委員會(huì)和創(chuàng)業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)專委會(huì)分別舉辦了就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)、評(píng)選表彰、經(jīng)驗(yàn)交流、政策研討等多個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)。目前，全國(guó)已有20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）成立了省級(jí)就業(yè)促進(jìn)會(huì)，并且不斷向市縣區(qū)基層延伸。過(guò)去一年中，中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)及其各專委會(huì)和地方各級(jí)就業(yè)促進(jìn)會(huì)，緊緊圍繞就業(yè)中心工作，開(kāi)展理論政策研究，搭建交流服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力當(dāng)好參謀助手，為擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
2010年地方就業(yè)創(chuàng)新事件
一、一些省市小額貸款大幅提升
一些省市特別是創(chuàng)業(yè)型城市大膽創(chuàng)新，探索推廣“貸免扶補(bǔ)”、“公司+農(nóng)戶”、“聯(lián)保聯(lián)貸”等新模式，在貸得出、用得好、收得回三個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)造新的成功經(jīng)驗(yàn)，貸款規(guī)模創(chuàng)歷史新高，貸款質(zhì)量大幅提升。
二、一些省市創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化成為新亮點(diǎn)
一些省市充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院；引入多種先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)；積極利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索建立“場(chǎng)地+資金+導(dǎo)師+實(shí)訓(xùn)”等“一體化”孵化服務(wù)。
三、一些地區(qū)大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)取得新成效
一些地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定見(jiàn)習(xí)管理辦法，加大財(cái)政資金補(bǔ)貼力度；完善見(jiàn)習(xí)基地的跟蹤管理與評(píng)估制度，形成能進(jìn)能出的淘汰機(jī)制；舉辦就業(yè)見(jiàn)習(xí)供需洽談會(huì)，完善見(jiàn)習(xí)服務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
四、一些地區(qū)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)大幅增長(zhǎng)
一些地區(qū)特別是創(chuàng)業(yè)型城市，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，加大信貸支持力度，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)數(shù)量較前一年有大幅度增長(zhǎng)。
五、部分地區(qū)率先運(yùn)用新技術(shù)，提升就業(yè)服務(wù)功能
部分地區(qū)積極探索信息化服務(wù)新模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)和網(wǎng)上、手機(jī)互動(dòng)，遠(yuǎn)程見(jiàn)工等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求雙方跨區(qū)域、低成本、高效便捷的對(duì)接和匹配。
六、部分地區(qū)組織企業(yè)上崗培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量
一些地區(qū)積極組織開(kāi)展面向農(nóng)民工的企業(yè)上崗培訓(xùn)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校技能培訓(xùn)主渠道作用，推廣培訓(xùn)券的做法，探索培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)用工企業(yè)的辦法。
七、部分地區(qū)探索創(chuàng)新加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)
部分地區(qū)在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，更加注重層次和質(zhì)量的提升。積極創(chuàng)新推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，在提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量，加強(qiáng)科學(xué)管理，強(qiáng)化誠(chéng)信服務(wù)方面作了許多探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
八、部分省市運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)展職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)安置，穩(wěn)定就業(yè)
部分省市研究建立了用人單位職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)安置補(bǔ)貼辦法，積極引導(dǎo)開(kāi)展內(nèi)部職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)安置，穩(wěn)定就業(yè)。補(bǔ)貼根據(jù)實(shí)際轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)安置人數(shù)和變更或續(xù)簽勞動(dòng)合同的期限執(zhí)行，所需資金從統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
九、部分地區(qū)針對(duì)就業(yè)中結(jié)構(gòu)性短缺采取有效措施
受多種因素影響，部分地區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性用工短缺，為緩解這一問(wèn)題，一些地區(qū)開(kāi)展送崗上門活動(dòng)，組織系列勞務(wù)對(duì)接招聘會(huì)，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與規(guī)模企業(yè)建立校企合作關(guān)系，引導(dǎo)和促使企業(yè)主動(dòng)改善用工條件，更加重視技能人才培訓(xùn)。
十、部分地區(qū)在就業(yè)援助中創(chuàng)新舉措
一些省市在地方就業(yè)法規(guī)中把農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員和畢業(yè)一年以上未就業(yè)高校畢業(yè)生列入困難人員范圍；將幫扶對(duì)象擴(kuò)大到零就業(yè)家庭、單親家庭、城鎮(zhèn)低保家庭等十類困難群體，形成盯人幫扶、托底安置的長(zhǎng)效機(jī)制。
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