湖南省2009年至2012年建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)計劃

     根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕1號）精神，為進(jìn)一步加強建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工隊伍的自我培訓(xùn)能力和整體素質(zhì)，促進(jìn)我省農(nóng)民工向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，決定實施湖南省2009年至2012年建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)計劃。
     一、計劃背景
     據(jù)統(tǒng)計，我省從事建筑業(yè)的農(nóng)民工約247.9萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員的90％以上。近年來，全省建設(shè)系統(tǒng)充分發(fā)揮建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力優(yōu)勢，積極開展建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)，有效促進(jìn)了農(nóng)民工就業(yè)。特別是通過開展建筑工地農(nóng)民工學(xué)校創(chuàng)建活動，逐步形成了以農(nóng)民工學(xué)校為平臺開展培訓(xùn)的工作機(jī)制，加快了建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)步伐。目前，共培訓(xùn)農(nóng)民工近70萬人，職業(yè)技能鑒定42萬余人，農(nóng)民工隊伍素質(zhì)顯著提高。但建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)仍十分艱巨，已培訓(xùn)人數(shù)與農(nóng)民工隊伍人數(shù)還存在較大差距，多數(shù)農(nóng)民工文化基礎(chǔ)較差、安全意識薄弱、技能水平偏低，不適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要。同時，全省現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)700多家，但勞務(wù)分包企業(yè)管理水平較低，市場拓展能力較弱，勞務(wù)人員的組織管理仍然松散，勞務(wù)市場不規(guī)范，施工作業(yè)效率偏低，勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理人員、施工作業(yè)隊長、班組長等的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平成為影響我省建筑勞務(wù)競爭力的關(guān)鍵因素。從形勢發(fā)展看，受全球金融危機(jī)影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，是落實省委、省政府促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)一部署的重要組成部分。在新形勢下，進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，增強建筑業(yè)對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力，任務(wù)更為緊迫。建筑勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員、施工作業(yè)隊長和班組長是建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍的中堅骨干力量，在市場拓展、勞務(wù)經(jīng)營，人員組織、培訓(xùn)管理，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)，施工作業(yè)展開、工序安排、工藝控制、進(jìn)度管理、質(zhì)量安全保證等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是廣大農(nóng)民工隊伍的領(lǐng)頭羊，有力帶動著農(nóng)村富余勞動力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)民工骨干的培訓(xùn)，對確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，有著十分重要的意義。因此，必須在總結(jié)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新現(xiàn)有培訓(xùn)模式，探索高效率、快帶動、廣輻射，既具特色、又切合實際的培訓(xùn)模式。
　　二、指導(dǎo)思想
　　建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)工作以科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀為指導(dǎo),以“培訓(xùn)一人、帶動一批、促進(jìn)一面”為目標(biāo)，緊緊圍繞省委、省政府“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)”的決策部署，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)工作體制與機(jī)制，著力提高農(nóng)民工隊伍的自我培訓(xùn)能力，促進(jìn)農(nóng)民工骨干充分發(fā)揮言傳身教、示范帶動、師傅帶徒弟的作用，有效提升農(nóng)民工隊伍的技能水平和整體素質(zhì)；著力提高建筑勞務(wù)企業(yè)的市場拓展能力和經(jīng)營管理水平；著力增強我省建筑業(yè)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力；著力提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)建筑業(yè)和建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
　　三、目標(biāo)任務(wù)
　　實施建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)計劃的主要目標(biāo)任務(wù)為： 2009年至2012年培訓(xùn)建筑業(yè)農(nóng)民工骨干10萬人。其中，以建筑施工企業(yè)管理、施工作業(yè)管理、勞務(wù)及市場拓展、施工分包合同管理、人力資源管理、施工勞動定額及勞務(wù)價款計算、工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定等為主要內(nèi)容，培訓(xùn)建筑勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員4000人；以建筑施工作業(yè)管理、施工作業(yè)分包合同管理、施工勞動定額及勞務(wù)價款計算、班組及人力資源管理、有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定、有關(guān)施工作業(yè)規(guī)范規(guī)程、施工作業(yè)安全控制保證等為主要內(nèi)容，培訓(xùn)建筑施工作業(yè)隊長2.6萬人；以建筑施工工藝、工序管理、班組管理、施工作業(yè)安全防護(hù)、施工作業(yè)規(guī)范規(guī)程、維權(quán)基本知識、施工勞動定額等為主要內(nèi)容，對農(nóng)民工班組長及技術(shù)骨干實施技能提高培訓(xùn)，培訓(xùn)7萬人（附件）。通過實施建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)計劃，逐步形成一支以農(nóng)民工為主體，數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的建筑施工勞務(wù)管理和技能人才隊伍。全面增強我省建筑勞務(wù)的市場競爭力以及對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)吸納能力，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。
　　四、組織管理
　　建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)實行分類指導(dǎo)、分級管理。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建筑勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)的組織管理，對參培人員進(jìn)行考核，向合格者頒發(fā)《湖南省建筑勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》。市州建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工作業(yè)隊長培訓(xùn)的組織管理，并負(fù)責(zé)組織考試和向合格者頒發(fā)省建設(shè)廳印制的《建筑施工作業(yè)隊長培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》。市州建設(shè)主管部門及勞務(wù)基地縣負(fù)責(zé)組織施工企業(yè)開展農(nóng)民工班組長及技術(shù)骨干的技能提高培訓(xùn)，對參培人員進(jìn)行考核，向合格者頒發(fā)《建筑施工作業(yè)班組長培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》；省建設(shè)廳組織建筑施工作業(yè)隊長、班組長及技術(shù)骨干的培訓(xùn)示范，指導(dǎo)市州及勞務(wù)基地縣的培訓(xùn)工作。省建筑廳負(fù)責(zé)組織有關(guān)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家統(tǒng)一編制培訓(xùn)教材、確定培訓(xùn)課程和課時計劃。
　　具備條件的建筑施工企業(yè)、職業(yè)院校和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)具體培訓(xùn)任務(wù)。企業(yè)可與有關(guān)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，采取校企聯(lián)合辦學(xué)形式組織教學(xué)。建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)與建筑工地農(nóng)民工學(xué)校是建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的兩大平臺，應(yīng)實現(xiàn)相互支持、相互促進(jìn)。農(nóng)民工骨干培訓(xùn)可以借助建筑工地農(nóng)民工學(xué)校的場地組織實施，參加培訓(xùn)的勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員、施工作業(yè)隊長、班組長及技術(shù)骨干要利用建筑工地農(nóng)民工學(xué)校這個平臺采取班組集訓(xùn)、師傅帶徒弟、施工作業(yè)現(xiàn)場傳授、課堂集中講解等靈活多樣的形式對普通農(nóng)民工開展培訓(xùn)。建筑工地農(nóng)民工學(xué)校要以農(nóng)民工骨干培訓(xùn)為契機(jī)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展創(chuàng)建活動。
　　五、保障措施
　　1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)主管部門要切實加強對建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要加強宣傳動員。積極宣傳農(nóng)民工骨干培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平等方面的重要意義；宣傳勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理者和施工作業(yè)隊長、班組長及技術(shù)骨干創(chuàng)業(yè)成才的優(yōu)秀典型，宣傳農(nóng)民工骨干培訓(xùn)工作的成功經(jīng)驗，營造輿論氛圍，擴(kuò)大社會影響，贏得社會的關(guān)注和支持。二是要制定實施方案。市州建設(shè)主管部門要做好調(diào)查研究，掌握本地農(nóng)民工骨干從業(yè)狀況和能力水平，根據(jù)實際制定培訓(xùn)工作實施方案，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，共同研究和落實農(nóng)民工骨干培訓(xùn)的措施。三是建好培訓(xùn)網(wǎng)點。充分利用和有效整合本地教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮勞務(wù)基地縣在勞務(wù)人員組織、勞務(wù)培訓(xùn)輸出中的骨干作用，充分運用和優(yōu)化職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教學(xué)資源，與農(nóng)民工學(xué)校創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，培育出一批相對固定、條件較好、教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)基地。
　　2．建立運行機(jī)制。要建立和完善農(nóng)民工骨干培訓(xùn)的運行機(jī)制。一是市場機(jī)制。將取得《湖南省建筑勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》、《湖南省建筑施工作業(yè)隊長培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》、《湖南省建筑施工作業(yè)班組長培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》作為勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員和建筑施工作業(yè)隊長、班組長上崗的必備條件，納入建筑市場資質(zhì)管理。將施工作業(yè)隊長、班組長持證情況列入在建工程項目日常檢查內(nèi)容，在進(jìn)行施工現(xiàn)場工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)檢查時，應(yīng)對施工作業(yè)隊長、班組長是否持證進(jìn)行核查，沒有取得證書的，不能從事作業(yè)隊長和班組長工作，并將施工作業(yè)隊長、班組長持證情況在網(wǎng)上公布。二是激勵機(jī)制。將農(nóng)民工骨干培訓(xùn)與高技能人才的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，經(jīng)培訓(xùn)合格的施工作業(yè)隊長、班組長及技術(shù)骨干優(yōu)先申報高級工或技師評審；企業(yè)要將農(nóng)民工骨干的培訓(xùn)與使用結(jié)合，與待遇掛鉤，營造尊重技能、尊重勞動的良好氛圍。三是績效評估機(jī)制。制定全省建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)績效評估辦法，對農(nóng)民工骨干培訓(xùn)實施考核，分年度對市州建設(shè)主管部門農(nóng)民工骨干培訓(xùn)計劃執(zhí)行、資金運用、培訓(xùn)效果、農(nóng)民工骨干滿意度進(jìn)行評價，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，通報情況，推動工作開展。
　　3．加強教學(xué)指導(dǎo)。省建設(shè)廳在調(diào)查研究、基層試點基礎(chǔ)上，組織開發(fā)建筑勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員、施工作業(yè)隊長、班組長培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材；推動以模塊式教學(xué)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教學(xué)改革，開發(fā)培訓(xùn)參考教案；組織培訓(xùn)師資和技能鑒定考評員；組織觀摩實驗教學(xué)活動等，加強教學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)指導(dǎo)。市州建設(shè)主管部門組織本地區(qū)教學(xué)研究，開展教學(xué)交流和培訓(xùn)師資，加強對本地區(qū)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)工作的教學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)。
　　六、培訓(xùn)資金
　　各級建設(shè)主管部門要多種渠道籌集建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)資金。積極向財政部門爭取專項培訓(xùn)資金，按標(biāo)準(zhǔn)補貼到計劃執(zhí)行單位。加強與同級勞動和社會保障部門、財政部門的協(xié)調(diào)，積極爭取支持，將建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)納入全省技能就業(yè)培訓(xùn)計劃；市州和縣級建設(shè)主管部門要積極落實培訓(xùn)計劃和資金。同時，積極爭取農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)資金、高技能人才培養(yǎng)資金和陽光工程培訓(xùn)資金等注入建筑業(yè)。建設(shè)主管部門要運用現(xiàn)有政策，敦促企業(yè)按規(guī)定足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費用于建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)，探索由建設(shè)主管部門歸集企業(yè)部分教育培訓(xùn)資金，用于建筑工地農(nóng)民工學(xué)校創(chuàng)建和農(nóng)民工骨干培訓(xùn)，強化資金保障措施。