2015年5月1日起施行的《湖南省人力資源市場(chǎng)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將對(duì)我省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來什么樣的利好？記者為此專訪了省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人，來解讀其中的主要內(nèi)容。

人力資源市場(chǎng)不再論身份，只要是勞動(dòng)者，就是人力資源

記者了解到，新出臺(tái)的《條例》施行后。2001年出臺(tái)的《湖南省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和2006年出臺(tái)的《湖南省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》同時(shí)廢止。

“我省原來出臺(tái)的兩個(gè)條例，為規(guī)范我省人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。但是，將人力資源市場(chǎng)，分割為人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，不利于人力資源的有效開發(fā)和合理配置?！笔∪松鐝d副廳長劉學(xué)群認(rèn)為。

“今后的人力資源市場(chǎng)沒有身份一說，只要是勞動(dòng)者，就是人力資源。要說《條例》的一個(gè)非常大的亮點(diǎn)，就在這里?！笔∪松鐝d法規(guī)處副處長陳榮鑫告訴記者，原來在部門分割前提下出臺(tái)的兩個(gè)條例，形成了人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)主要面向務(wù)工人員，對(duì)應(yīng)的是一些低端一點(diǎn)的工作，人才市場(chǎng)主要面向有一定學(xué)歷、有專業(yè)技術(shù)職稱及工作技能的人員，對(duì)應(yīng)相對(duì)高端一點(diǎn)的工作，以后就沒有這樣的區(qū)別了。

“《條例》的出臺(tái)，將促進(jìn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一合并，有利于人力資源市場(chǎng)配置模式的優(yōu)化發(fā)展，為我省建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。”劉學(xué)群告訴記者。

湖南現(xiàn)有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1100多家，年產(chǎn)值約10億元?！稐l例》對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)業(yè)的主要業(yè)態(tài)首次進(jìn)行了詳細(xì)界定。

《條例》指出，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法成立，為勞動(dòng)者和用人單位提供求職招聘、人力資源開發(fā)配置以及相關(guān)服務(wù)的組織。所謂人力資源服務(wù)，是指人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為用人單位和勞動(dòng)者提供的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、人力資源培訓(xùn)、人員測(cè)評(píng)、人力資源服務(wù)外包等中介服務(wù)及其他相關(guān)的服務(wù)。

對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)，既要“加油”，也要“松綁”

“《條例》促進(jìn)了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，將為人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)。”省人社廳法規(guī)處副處長陳榮鑫認(rèn)為。

《條例》用一個(gè)章節(jié)，重點(diǎn)提及各級(jí)人民政府及相關(guān)部門在人力資源市場(chǎng)培育和建設(shè)中的職責(zé)。如縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)予以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持，可以采取政府購買服務(wù)的方式，委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專場(chǎng)招聘、人才引進(jìn)、人員測(cè)評(píng)、人力資源培訓(xùn)等人力資源服務(wù)活動(dòng)。

“《條例》對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能作出了明確要求，在準(zhǔn)入方面簡(jiǎn)政放權(quán)，能更好地激發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)的活力?！标悩s鑫說，《條例》體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，在準(zhǔn)入方面，將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可精簡(jiǎn)為職業(yè)介紹服務(wù)許可，將職業(yè)介紹服務(wù)許可由前置許可變?yōu)楹笾迷S可，縮小了許可范圍，降低了準(zhǔn)入門檻。

陳榮鑫進(jìn)一步解釋，2004年國務(wù)院公布的412號(hào)令，對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可，其中兩項(xiàng)就是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，與設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批。而隨著改革的推進(jìn)，大部分行政審批由“先證后照”改為“先照后證”，為契合這種改革，《條例》將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可精簡(jiǎn)為職業(yè)介紹服務(wù)許可，即現(xiàn)在只涉及業(yè)務(wù)方面的許可。

此外，《條例》對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)的行政許可，明確規(guī)定由縣級(jí)人社部門實(shí)施，省級(jí)和市州人社部門無此項(xiàng)行政許可權(quán)限。將職業(yè)介紹服務(wù)許可權(quán)限下放到縣一級(jí)，實(shí)現(xiàn)就近就地辦理。同時(shí)將辦理許可的期限規(guī)定為十個(gè)工作日，比《行政許可法》規(guī)定的二十日縮短一半。

人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)，規(guī)范才有未來

“《條例》對(duì)人力資源服務(wù)的新興業(yè)態(tài)，從立法上首次予以規(guī)范。”陳榮鑫說，對(duì)于人員測(cè)評(píng)、人力資源服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，《條例》規(guī)定，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托提供人力資源外包服務(wù)，不得非法改變用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，不得與用人單位惡意串通侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。這些規(guī)定為人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了法制保障，更好地適應(yīng)了人力資源市場(chǎng)多元化發(fā)展趨勢(shì)。

陳榮鑫還提到，隨著人力資源服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)實(shí)體平臺(tái)向新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展，《條例》在提出鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人力資源服務(wù)業(yè)的同時(shí)，也明確了網(wǎng)絡(luò)人力資源服務(wù)業(yè)的系列規(guī)范。包括通過互聯(lián)網(wǎng)開展職業(yè)介紹服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁標(biāo)明許可證編號(hào)，應(yīng)當(dāng)建立健全信息錄入、發(fā)布審查機(jī)制和投訴核查處理機(jī)制等。